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三分pk拾技巧:檢察院的人員組成、任免程序和任職條件

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《中華人民共和國人民檢察院組織法》摘錄

第三十五條 人民檢察院的檢察人員由檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員等人員組成。

第三十七條 最高人民檢察院檢察長由全國人民代表大會選舉和罷免,副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由檢察長提請全國人民代表大會常務委員會任免。

第三十八條 地方各級人民檢察院檢察長由本級人民代表大會選舉和罷免,副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。

地方各級人民檢察院檢察長的任免,須報上一級人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會批准。

省、自治區、直轄市人民檢察院分院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員,由省、自治區、直轄市人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。

第四十二條 檢察官從取得法律職業資格並且具備法律規定的其他條件的人員中選任。初任檢察官應當由檢察官遴選委員會進行專業能力審核。上級人民檢察院的檢察官一般從下級人民檢察院的檢察官中擇優遴選。

檢察長應當具有法學專業知識和法律職業經歷。副檢察長、檢察委員會委員應當從檢察官、法官或者其他具備檢察官、法官條件的人員中產生。

檢察官的職責、管理和保障,依照《中華人民共和國檢察官法》的規定。

新時代對檢察機關特別是檢察工作提出了新的更高要求,相應地對檢察機關的人員組成及素質能力也提出了新的更高要求。新修訂的人民檢察院組織法根據形勢任務的變化和要求,結合司法體制改革的成果,在第四章專門規定了檢察院的人員組成、任免程序和任職條件。

檢察院的人員組成

修訂后的人民檢察院組織法第35條規定:「人民檢察院的檢察人員由檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員等人員組成。」1979年人民檢察院組織法規定:「各級人民檢察院設檢察長一人,副檢察長和檢察員若干人。」表述與之前相比發生了很大變化,不僅提出了「檢察人員」的概念,還增加了「等」的規定。這裏的「檢察人員」是泛指,可以理解為「檢察機關工作人員」,即包括檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類人員。其中,檢察官包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員;檢察輔助人員包括檢察官助理、書記員、司法警察和檢察技術人員等人員。

這裏的「等」,是指「等外」,是不完全列舉法。為什麼只列舉檢察官這類人員作為檢察機關的人員組成?主要是檢察官是檢察人員的主體,也是檢察權行使的主體,在檢察機關職能履行中發揮着主體作用,其他人員處於輔助地位,是為檢察官行使職權提供服務保障的。因此,為了突出檢察官的主體性,只列舉了檢察官的四類組成人員。「等人員」即包括檢察輔助人員和司法行政人員,雖然在此沒有作明確列舉,但在第40條關於人員分類管理的規定、第43條至第46條關於檢察官助理、書記員、司法警察、技術人員職責規定中實際上已進行了明確。同時,第49條也明確「檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員應當接受理論和業務培訓」。這就可以看出,檢察人員不僅包括檢察官,還包括檢察輔助人員和司法行政人員。

檢察院人員的任免程序

人民檢察院組織法規定了檢察官的任免程序。根據我國法律規定,檢察官實行兩種任免方式,即選舉制和任命制。其中,檢察長實行選舉制,其他檢察官實行任命制。

人民檢察院組織法規定,最高人民檢察院檢察長由全國人民代表大會選舉和罷免;地方各級人民檢察院檢察長由本級人民代表大會選舉和罷免。同時,地方各級人民檢察院檢察長的任免,在同級人民代表大會選舉后,須報上一級人民檢察院提請本級人民代表大會常務委員會批准。如省級人民檢察院的檢察長經省級人民代表大會選舉產生后,還須報最高人民檢察院提請全國人民代表大會常務委員會批准。

最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員和檢察員,由檢察長提請全國人民代表大會常務委員會任免;地方各級人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員和檢察員,由檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。

同時,人民檢察院組織法規定了幾類特殊檢察院檢察官的任免程序。省、自治區、直轄市人民檢察院分院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員,由省、自治區、直轄市人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。在新疆生產建設兵團設立的人民檢察院和專門人民檢察院的檢察官任免,依照全國人民代表大會常務委員會的有關規定。

根據檢察人員分類管理的相關政策,檢察輔助人員中的司法警察參照公安機關實行單獨警察職務序列管理;檢察技術人員按照國家有關規定執行專業技術類公務員相關規定;其他檢察輔助人員職務序列,執行綜合管理類公務員的有關規定;司法行政人員管理按照綜合管理類公務員的有關規定執行。因此,檢察輔助人員和司法行政人員職務的任免應當執行公務員法及其相關政策規定。

檢察人員的任職條件

修訂后的人民檢察院組織法在第42條規定了檢察官的任職條件,明確「檢察官從取得法律職業資格並且具備法律規定的其他條件的人員中選任」。這裏主要明確了兩方面的條件,即「取得法律職業資格」和「具備法律規定的其他條件」。法律職業資格制度是本輪司法體制改革中,從國家統一司法考試改革而來。之後,根據改革成果,修訂了檢察官法、法官法等八部法律。組織法修改過程中,吸收了此項改革成果。同時,考慮到檢察官法的內容包含了檢察官任職的其他具體條件,因此,這裏採取了引用條款的方式進行了規定。

需要注意的是,本條第2款對檢察長、副檢察長和檢察委員會委員的任職條件作了特別規定,明確「檢察長應當具有法學專業知識和法律職業經歷。副檢察長、檢察委員會委員應當從檢察官、法官或者其他具備檢察官、法官條件的人員中產生」。之所以這樣規定,是因為檢察長和副檢察長除了是一種法律職務外,還是一種行政領導職務,因此,在黨管幹部的大原則下,對檢察長和副檢察長作出了不同於普通檢察官的規定。主要考慮是:根據司法責任制改革的要求,無論是檢察長還是副檢察長,其主體身份是檢察官,主責是辦案。檢察長作為選舉制的檢察官,應當具備法學專業知識和法律職業經歷。副檢察長、檢察委員會委員主要應從檢察官中產生,或具備檢察官條件,從中擇優提出人選,這樣才能提高檢察官專業化素質,才能保證司法質量、效率和公信力。

(作者單位:最高人民檢察院政治部)

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