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政策国际-基于人员、数据等高端要素自由流动的政策和制度-樟木头新闻

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崔凡認為,目前值得關注的是方案中提出正在研究但尚未明確的一些措施。例如原油進口資質政策、個人所得稅稅負差額補貼政策、數據跨境流動管理政策、離岸業務稅收管理政策等。另外,對於特殊綜合保稅區,區內對商業性消費設施的建立是否允許、如何監管值得關注。

崔衛傑對第一財經記者解釋稱,產業是自貿試驗區政策和制度的基礎,也是其效果的最終體現,直接圍繞重點產業設計政策和制度,更有針對性,可操作性更強,更能推動經濟高質量發展。

唐文弘說,為了更好地推動《外商投資法》落地,中國政府目前正在研究制定配套法規,進一步細化《外商投資法》確定的各項制度,並將與《外商投資法》同步實施,這將有力地促進高水平、高質量、高標準建設自貿試驗區。下一步,商務部將切實推動總體方案的落實,結合臨港新片區的發展定位,選擇電信、保險、證券等重點領域,進一步加大開放力度。

而基於人員、數據等高端要素自由流動的政策和制度主要體現在第八、第九條,基於開放型產業體系的政策和制度主要體現在第四大部分。如第九條稱,實施國際互聯網數據跨境安全有序流動,建設完備的國際通信設施,加快5G、IPv6、雲計算、物聯網、車聯網等新一代信息基礎設施建設,提升新片區內寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平,構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。

工信部國際經濟技術合作中心助理研究員徐程錦對第一財經記者稱,這是官方首次在全面擴大對外開放背景下,從對外經貿這個維度闡述跨境數據流動問題。總體看,雖然下一步要具體探討的問題很多,但展現了一個願意在跨境數據流動這個很敏感的領域,探索進行國際經貿合作的意願。其中,核心內容是第二句:「支持新片區聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、總部經濟等關鍵領域,試點開展數據跨境流動的安全評估,建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理機制。」

商務部外資司司長唐文弘對第一財經記者稱,《外商投資法》為自貿區實行外商投資試驗性的政策措施、擴大對外開放提供了法律依據。臨港新片區設立后,將加強國際商事糾紛審判組織建設,下步還將切實推動總體方案落實,結合臨港新片區的發展定位,選擇電信、保險、證券等重點領域,進一步加大開放力度。

商務部研究院產業所所長崔衛傑對第一財經記者稱,《方案》亮點很多,最讓人關注的是,具有國際競爭力的稅收制度和政策,基於人員、數據等高端要素自由流動的政策和制度,基於開放型產業體系的政策和制度等。尤其是稅收政策和制度,力度很大。

崔衛傑認為,這意味着,在積極引入境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業務機構,就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議開展仲裁業務的同時,要研究或爭取設立商事法院的可能性,就跟上海已有的知識產權法院、金融法院類似。

比如,臨港新片區設立之後,將會在總體方案框架下,全面推進投資領域各項試點任務,包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。上海自貿試驗區現在已經設立了知識產權法院,以及金融法院,下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設,明確規定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業務機構,就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議,開展仲裁業務。

在這個原則下,他認為,《方案》對財稅的最大突破就是:對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業,自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅。這應該是為了更好地促進這些領域發展,加快集聚全球高度要素集聚。

下步重點開放電信、證券和保險

距《外商投資法》落地不足4個月,國務院批複同意設立上海自貿試驗區臨港新片區,並印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(下稱《方案》)。

讓業界十分關注的,除了《方案》本身給予的開放信號,還有下一階段具體可以落地的措施。這也與《外商投資法》的配套落地措施一樣,是企業是否真正順暢地開展業務的指南。

對外經貿大學教授崔凡對第一財經記者稱,本次新片區的成立有可能帶來多項政策突破。新片區參照經濟特區進行管理。這次方案還在新片區內推出了一種新的海關特殊監管區,即特殊綜合保稅區。在現有綜合保稅區所有特殊監管措施外,還包括企業所得稅優惠以及研究中的個人所得稅優惠措施,以及貨物、資金、人員和信息自由流動和便利化的一些措施。這是朝着最高開放水平的方向的探索舉措。

8月6日,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國新辦發佈會上介紹稱,《方案》體現了堅持貫徹高質量發展的要求,堅持對標國際高標準,堅持以風險防控為底線加大開放型經濟的風險壓力測試,為長遠發展夯實基礎。

6月30日,國家發展改革委、商務部發佈了《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,自貿試驗區外資准入負面清單條目由45條減至37條,壓減比例17.8%。本次修訂,在全國開放措施的基礎上,2019年版自貿試驗區外資准入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制,繼續進行擴大開放先行先試。

她認為,從目前的表述看,網信辦兩個月前發佈的《個人信息出境安全評估辦法(徵求意見稿)》可能會在臨港新片區中試點跨境數據流動安全評估。試點的重點領域是集成電路、AI、生物醫藥、總部經濟等領域,這些在實際中都會涉及個人信息數據,甚至是敏感個人信息。所以,可能先要在自貿區中小範圍試點個人信息數據的跨境流動安全評估,對下一步國內相關制度的整體推進形成經驗反饋。

這引發了對於中國科技政策未來開放力度的關注。

值得一提的是,本次方案還提及加大開放型經濟的風險壓力測試,為長遠發展夯實基礎。表示要從重點領域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度,構建全面風險管理體系,全面提升風險防範水平。專家認為,與以往的自貿區方案比,這次把風險單獨作為一章,跟本次開放力度比較大是有關係的。崔凡認為,開放就會出現新的風險,但是不開放風險更大。目前的監管措施改革的關鍵就是要建立適應開放環境的新型風險管理措施體系。

稅收、數據自由流動在《方案》的23條措施中,接受第一財經記者採訪的多位人士最為關注的是第八、第九、第十條,以及第四部分「建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系」。

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